农业农村部：加强机械化防灾减灾能力建设

高晨

日前，农业农村部印发《关于推进常态化农机应急作业服务队伍建设的指导意见》，要求各级农业农村部门要把农机应急作业服务队伍建设的相关工作作为防灾救灾和应对各类突发情况的基础工作和基础力量，构建农机应急作业服务机制， 加强机械化防灾减灾能力建设，力争一年起步，三年建网，五年力争形成作业能力强的农机应急作业服务体系。

业内人士表示，农业是一个靠天吃饭的行业。《意见》的出台，不仅有利于保障农业机械的合理有效使用，减少相应灾害，也对我国经济发展乃至全球市场稳定起到积极作用。

建立常态化的农机应急作业服务队伍

《意见》指出，农机应急作业服务队是农业生产防灾减灾的重要力量和有力抓手。根据农业生产发展需要，依托农机合作社等农机作业服务组织，组建常态化农机应急作业服务队伍，全面夯实农机应急作业服务基础，加快推进“平时建、战时用”、“平战结合”体制机制，不断提高农机应急作业技能水平和农机装备水平。

《意见》提出了四项重点任务。加强应急作业服务组织动员，要因地制宜明确应急作业服务队资质条件，备案并形成农机应急作业服务队名单，加强日常指导和联系，依托农机专业合作社、农机作业服务公司等农机社会化服务组织，建立骨干应急作业服务队，做好备灾工作。

加强应急作业工具供应保障，要按灾种、作物、环节明确地方应急工具清单，研判工具短缺种类和数量，多措并举增加履带式拖拉机、收割机等应急作业农机具和零配件有效供给，建立本地区防灾救灾工具装备调用机制，优先将应急作业急需工具纳入补贴范围。

加强应急运营服务的支持和指导，需要建立和完善应急运营服务队伍的调用机制。在紧急情况下，服务队将接受农业农村部门的统一指挥调度，通过政府购买服务的方式提供支持，确保应急作业服务队的正常持续运行。

加强应急操作技能培训指导，要制定完善农机防灾减灾应急操作技术体系，定期组织应急操作服务队成员开展机具应急改装等实战培训，开展抢排积水、干旱抢水、抢收倒伏作物、穿越湿地等操作演练，促进操作人员掌握技能要点。

《意见》强调，要加强组织领导，落实细化具体任务和保障措施，强化项目资金支持。特别是要优先支持农机应急作业服务队开展应急作业服务和日常社会化农机服务，购置适用机具设备，优先支持易受灾地区和粮食主产区完善和加强农机应急作业服务体系，确保有效落地。

提高防灾减灾技术

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周觅告诉记者，农业机械化是我国建立现代农业体系的重要支撑力量，有利于提高农业经营效率，提升农业规模效益。

“一方面，很多个体农业生产者可能没有足够的实力，所以专业农机作业服务队支持农业集约化发展，提高农业发展质量，是符合当前国情的；另一方面，近年来，由于气候变化，极端天气时有出现，对农业造成严重影响。因此，有关部门出台了加强机械化防灾减灾能力建设的意见，对保障农业机械的合理有效使用、规模扩大和相应灾害的减轻具有重要作用。”小心翼翼地告诉记者。

周觅说，意见强调，各地要因地制宜，完善农机应急作业服务体系。希望在政府的引导下，让市场发挥作用，满足农业发展的多样化需求，同时农业在面对任何气候的情况下都是基本稳定的，这对中国的经济发展乃至全球市场的稳定都会起到积极的作用。

赛耶云科技集团首席经济学家郑雷告诉记者，农业是一个看天吃饭的行业。应对极端天气现象，防灾减灾的技术、产品和管理也需要不断发展和进步。